Le programme fédéral de lutte contre le bruit menacé d'abandon : la cohabitation entre habitat et culture à nouveau remise en cause

Hambourg, le 2 septembre 2026 – Les plaintes des riverains concernant les nuisances sonores comptent parmi les motifs les plus fréquents, à l'échelle nationale, justifiant les restrictions massives et les fermetures de clubs de musique et de festivals. Le programme fédéral de protection contre le bruit, lancé en 2026, est le premier programme pilote à l’échelle nationale à proposer de véritables solutions à ce conflit. Grâce à une enveloppe d’environ 3 millions d’euros provenant du budget du ministère fédéral du Logement, du Développement urbain et de la Construction (BMWSB), des salles de concert sélectionnées ont bénéficié d’un soutien pour la mise en œuvre de mesures d’insonorisation, ce qui a permis d’apporter un premier soulagement, dont le secteur culturel, les quartiers résidentiels et l’urbanisme communal avaient un besoin urgent.

La poursuite du nouveau programme est déjà à nouveau menacée

Le projet de budget 2027 du BMWSB ne prévoit pour l’instant pas de prolongation du programme pilote. L’importance des besoins à l’échelle nationale est illustrée par le nombre élevé de 136 manifestations d’intérêt, pour un montant total de 16,1 millions d’euros – le programme a ainsi été sursouscrit plus de cinq fois.

Même si la promotion culturelle en Allemagne relève largement de la compétence des Länder et des communes, le programme fédéral d’insonorisation ne constitue pas une aide générale à la culture. Il s’agit d’un instrument de la politique de construction, de développement urbain et de protection contre les émissions. Les références à la compétence fédérale ne suffisent donc pas : C’est précisément là où l’État fédéral influence de manière décisive les développements urbanistiques – par exemple en fixant des cadres réglementaires en matière de construction, comme le « Bau-Turbo », en visant une densification urbaine et en définissant de nouveaux objectifs d’urbanisme – que le financement des mesures de résolution des conflits qui en découlent ne doit pas incomber uniquement aux Länder et aux communes.

Conformément au principe de connexité, le principe suivant doit s’appliquer : quiconque établit de nouvelles exigences au niveau fédéral et fixe des objectifs d’urbanisme doit également soutenir les Länder et les communes dans leur mise en œuvre en leur fournissant les moyens nécessaires. Cela vaut en particulier pour la protection contre le bruit, qui crée les conditions permettant de concilier durablement les (nouveaux) logements et la culture souvent déjà présente dans les zones densément peuplées.

Les « zones de protection culturelle » sont expressément mentionnées dans l’accord de coalition

L’accord de coalition entre la CDU/CSU et le SPD mentionne expressément la coexistence entre habitat et culture comme un objectif d’urbanisme à atteindre. On y lit : « Il faut des “zones de protection culturelle” dans lesquelles les droits acquis sont préservés et où les clubs sont reconnus comme lieux culturels par le règlement sur l’affectation des sols et pris en compte dans les directives techniques relatives à la protection contre le bruit (TA Lärm). En outre, le droit de l’urbanisme et la TA Lärm doivent être développés afin de résoudre les conflits d’affectation entre l’habitat, le commerce et l’agriculture. »

La poursuite du programme fédéral de protection contre le bruit constitue une contribution très concrète et dont l’efficacité a été prouvée pour mettre en œuvre cette exigence dans la pratique et atteindre cet objectif que nous nous sommes fixé.

La LiveMusikKommission, le BDKV et la Fédération fédérale de la culture sociale (Bundesverband Soziokultur) appellent donc la ministre fédérale de la Construction, Verena Hubertz, ainsi que les groupes parlementaires au pouvoir, à soutenir la poursuite du programme fédéral de protection contre le bruit lors des délibérations budgétaires de 2027 et à garantir une dotation budgétaire adaptée aux besoins.

Les mesures d’insonorisation des salles de concert constituent un outil essentiel pour prévenir les conflits d’usage évitables dans les villes et les communes, préserver les lieux culturels existants et permettre un développement urbain mixte, vivant et équitable, accessible notamment aux jeunes. La pérennisation et le développement du programme constitueraient donc un signal important de la part de l’État fédéral à l’intention des communes – en faveur de la sécurité de planification, d’une diversité culturelle vivante et d’une coexistence durable entre habitat, culture et toutes les générations.

Citations des représentants des associations :

Christian Ordon, directeur général de LiveMusikKommission e.V. :

« Nous ne comprenons pas que la poursuite du programme fédéral de protection contre le bruit soit remise en question – et ce, avant même son évaluation. Les 136 manifestations d’intérêt enregistrées à l’échelle nationale et le montant total des subventions demandées, soit 16,1 millions d’euros, démontrent très clairement ce besoin. Ce programme n’est pas une aide supplémentaire facultative destinée à des structures culturelles individuelles, mais un instrument d’urbanisme concret, dont l’efficacité a été prouvée, visant à concilier habitat et culture. C’est précisément lorsque l’État fédéral, dans le cadre de son « plan d’accélération de la construction », exacerbe d’éventuels conflits liés à l’augmentation de la construction de logements et à la densification urbaine, qu’il faut également un soutien fiable pour la réduction nécessaire de ces conflits. »

Johannes Everke, directeur général de la BDKV (Fédération allemande de l’industrie des concerts et de l’événementiel) :

«Ce sont les lieux culturels qui rendent les villes et les quartiers agréables à vivre et attrayants. Ils rassemblent les gens et génèrent une valeur ajoutée considérable qui va bien au-delà des scènes et des événements. Lorsque les villes s’étendent et que de nouveaux projets immobiliers résidentiels se rapprochent des lieux culturels existants, il ne faut surtout pas mettre en péril ce qui a contribué pendant des années à l’attractivité de ces sites. L’insonorisation est un investissement dans des villes vivantes, où l’habitat, la culture et le développement économique peuvent coexister durablement. »

Georg Halupczok, président du conseil d’administration de l’Association fédérale pour la socioculture:

 «Les centres socioculturels sont des lieux de diversité culturelle, de rencontre et de participation démocratique – et ils sont souvent situés au cœur de quartiers historiques. Une isolation acoustique fiable crée les conditions architecturales nécessaires pour que l’habitat et la culture puissent coexister durablement. La poursuite du programme fédéral d’insonorisation est donc un signal important pour la préservation de lieux culturels vivants, diversifiés et orientés vers l’intérêt général dans nos villes et nos communes. »