La protección contra el terrorismo es una responsabilidad del Estado

Sería prematuro e inapropiado pronunciarse ya sobre los hechos concretos y las medidas de seguridad adoptadas. La investigación corresponde a las autoridades competentes. La bvvs no participa en conjeturas ni especulaciones.

Dado que los vehículos se han utilizado repetidamente como instrumentos del delito y que, tras este tipo de sucesos, solemos recibir numerosas consultas de la prensa, queremos exponer nuestra postura de principio sobre la protección de los eventos.

Ciertos eventos deben gozar de una protección especial

El atentado demuestra una vez más que determinados eventos requieren una protección especial debido a su importancia, su carácter simbólico o su situación de riesgo. La protección frente a atentados terroristas y ataques selectivos con vehículos es una tarea del Estado y no puede delegarse en los organizadores.

Desde el punto de vista de la bvvs, sigue faltando en gran medida la coherencia necesaria por parte de los ministerios de Interior y las policías regionales. El ministro federal del Interior califica ya de «alta» la situación de amenaza abstracta. Esto por sí solo debería ser motivo suficiente para dar mayor prioridad a la protección de los eventos en riesgo, y no solo en lo que respecta a la protección de los accesos. Para ello, las autoridades policiales necesitan competencias claras, criterios de evaluación uniformes e instrucciones de actuación concretas.

La protección de los accesos debe ser impulsada por el Estado y planificada de forma profesional

Varios dictámenes jurídicos atribuyen al Estado la responsabilidad de la defensa frente a las amenazas terroristas. El canciller federal Friedrich Merz también ha declarado que la protección de los actos frente a las amenazas terroristas es responsabilidad del Estado. Sin embargo, en la práctica de los estados federados, esta postura apenas se ha reflejado hasta ahora, siendo el estado de Berlín una excepción positiva en este sentido.

La necesidad de medidas de protección de los accesos debe determinarse sobre la base de un análisis de riesgos fundamentado técnicamente. La evaluación de una amenaza terrorista es, en particular, competencia de la policía y de las autoridades de seguridad. Los organizadores y los planificadores especializados pueden aportar sus conocimientos sobre el evento, las condiciones locales y los procesos operativos, pero no pueden sustituir la evaluación de riesgos realizada por el Estado.

«Los planificadores especializados cualificados pueden prestar apoyo en numerosas fases, desde el análisis de las condiciones locales, pasando por el desarrollo de medidas adecuadas, hasta la elaboración de un plan de protección de accesos. No obstante, la responsabilidad de esta planificación y de la financiación de las medidas resultantes debería recaer en las autoridades estatales», explica Dennis Eichenbrenner, presidente de la bvvs.

En la actualidad, en muchos estados federados, la evaluación de riesgos, la planificación, la organización y la financiación suelen recaer en gran medida en los organizadores de los eventos. Sin embargo, estos no disponen ni de la información policial y de los servicios de inteligencia necesaria, ni de las competencias soberanas para poder evaluar de forma concluyente y contrarrestar las amenazas terroristas. Por ello, se insta a los ministros y ministras de Interior de los estados federados a que asuman su responsabilidad y creen estructuras fiables en todo el territorio.

Las barreras aisladas no constituyen un plan de protección de accesos

Las medidas necesarias deben planificarse de forma profesional y establecerse en un plan coordinado de protección de accesos. Este debe tener en cuenta, en particular, los objetivos de protección, las circunstancias locales, la capacidad operativa de los sistemas utilizados, así como las necesidades de la policía, los bomberos, los servicios de emergencia, la logística del evento y los vecinos. Las exigencias generales de barreras o las soluciones aisladas implantadas a corto plazo no garantizan automáticamente una mayor seguridad. Es más, las medidas mal planificadas pueden generar nuevos riesgos, por ejemplo, al obstaculizar las vías de evacuación y rescate o al retrasar el acceso de los servicios de emergencia.

Conocimientos especializados en lugar de certificados formales

Los planes de protección de accesos deben ser elaborados por personas expertas que cuenten con los conocimientos y la experiencia práctica necesarios. Esto incluye también conocimientos sólidos sobre seguridad en eventos.

«La calidad de un plan de protección de accesos no se mide por la denominación de un certificado, sino por los conocimientos técnicos y la experiencia demostrables de la persona encargada de su planificación. No existe para ello una cualificación mínima prescrita de forma general, una autorización especial ni una certificación internacional obligatoria», explica Daniel Schlatter, jurista de la bvvs.

La protección de datos no debe impedir las medidas de seguridad necesarias

Las cuestiones relacionadas con la protección de datos no deben servir de forma generalizada como justificación para omitir el intercambio de información necesario entre las autoridades y los organismos implicados, ni para eludir las comprobaciones necesarias de las personas que desempeñan funciones relevantes para la seguridad.

Dichas medidas requieren una base jurídica sólida y deben ser necesarias, específicas y proporcionadas. A falta de fundamentos jurídicos claros para un intercambio de información necesario o para verificaciones adecuadas del personal, se insta al Gobierno federal y a los estados federados a que los establezcan.

No hay seguridad absoluta, pero sí lagunas evitables

No es posible garantizar una protección al cien por cien de los eventos. No obstante, existen lagunas en el desempeño de las funciones de los Ministerios del Interior y las autoridades policiales. Se necesitan procedimientos transparentes a nivel nacional, responsabilidades claras y una colaboración fiable entre las autoridades de seguridad, los municipios, los organizadores y los planificadores especializados.

Los organizadores son responsables de la organización y celebración seguras de sus eventos. Sin embargo, la protección contra el terrorismo no puede ni debe ser su tarea.

En nombre de la Asociación Federal de Seguridad en Eventos (Bundesverband Veranstaltungssicherheit e.V.)

Dennis Eichenbrenner, presidente